《自治区人民政府办公厅关于推进农产品现代流通体系建设的实施意见》政策解读
2017-03-23 10:28:06   来源：宁夏商务厅物流促进处    评论：0 点击：

    一、《实施意见》出台的背景和意义

    国家、自治区一直以来高度重视农产品流通工作。2016年，国家各部委先后印发了《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》（商建函〔2016〕146号）、《关于中央财政支持冷链物流发展的工作通知》(财建〔2016〕318号)、《关于开展2016年重要产品追溯体系建设示范工作的通知》（财办建〔2016〕78号）、《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2016〕82号）等，自治区人民政府办公厅也结合宁夏工作实际，出台了《宁夏回族自治区公益性农产品批发市场建设试点实施方案》（宁政办发﹝2015﹞45号）。为紧抓国家构建农产品现代流通体系的有利机遇，切实推进我区农产品现代流通体系建设，进一步减少流通环节，降低流通费用，提高流通效率，保证质量安全，保障市场供应，按照2016年6月22日自治区人民政府主席办公会议纪要（2016·第6次）要求，经过多次调研和反复论证，制订了《实施意见》。

    二、《实施意见》的总体目标

    农产品市场建设：力争用2年—3年时间，初步建成分布合理、功能协调、优势互补的公益性农产品市场网络体系，有效发挥公益性设施保障市场供应、稳定市场运行、增强政府调控等服务功能。

    农产品冷链物流：推动示范地区农产品冷链流通率提高30%，冷链运输率提高10%，流通环节损耗率下降20%。

    农产品质量追溯：初步建成自治区重要农产品追溯管理体系，提升农产品质量信息化管理水平。

    农村电子商务：统筹推进“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”工作，推动农村电子商务公共服务体系建设，加快推进电子商务在农村的应用和推广，形成一批可复制推广的经验和模式。

    三、《实施意见》的总体要求

    （一）政府引导、市场运作。

    积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的指导作用和在市场资源配置中的引导作用，把增强公益性、高效性和稳定性作为农产品流通体系建设的主线，不断完善促进市场公平交易和提高流通效率的制度建设，着力健全符合农产品流通要求的体系架构和内在机制。强化企业在市场活动中的主体地位，激发企业活力。

    （二）因地制宜、突出特色。

    充分考虑各地经济结构和产业基础，突出各地特色，围绕优势特色农产品生产、发展需要，因地制宜提出适合本地发展的农产品流通体系建设思路，推行全区各市（县区）差异化发展，避免区内同质竞争。

    （三）城乡兼顾、统筹规划。

    建立全区范围内的农产品流通网络，即考虑农村生产基地设施设备建设，也要考虑农产品进城的流通环节完善，还要兼顾城市农产品销售终端设置，构建城乡一体、全环节的农产品流通体系。

    （四）完善标准，提高效率。

    推动农产品流通技术标准体系建设，加强产运销一体化运作，实现农产品生产、储存、包装、加工、流通、销售、追溯等各环节、各种设施设备以及流通信息的衔接配套，促进农产品流通服务体系高效运转。

    四、《实施意见》提出的主要任务

    农产品市场建设：不断增强公益性农产品批发市场持续运营能力、辐射能力和公共服务能力；进一步完善全区标准化菜市场、菜篮子连锁超市、田头市场等公益性农产品零售市场网络体系。

    农产品冷链物流：积极开展冷链物流综合示范工作，提升冷链物流信息化水平，提高冷链物流标准化水平，支持冷链基础设施建设，提高冷链物流从业人员素质。

    农产品质量追溯：依托自治区商务云平台搭建自治区级重要农产品追溯管理平台，与国家相关部委、自治区各有关部门、各市县区、有关生产经营企业、行业协会、第三方机构等追溯系统实现对接。升级改造现有肉菜和枸杞流通追溯体系；围绕贺兰山东麓葡萄酒、六盘山中药材、盐池滩羊等特色优势农产品，打造宁夏特色优势农产品追溯体系。

    农村电子商务：发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流服务体系；建立农产品电子商务供应链体系；建立完善农村电子商务公共服务体系，根据贫困地区产业特色和基础条件，合理确定电商扶贫的工作重点，增强电商扶贫工作的针对性和有效性。